【明報專訊】近日，就本港房地產價格和租金持續高企的問題，部分人士提出對本港空置物業開徵空置稅的建議，藉以提高物業炒賣成本，打擊囤積居奇，遏止炒風，以穩定樓價和租金。究竟在本港開徵物業空置稅是否公平、合理和可行？

物業空置稅，顧名思義就是對空置或閒置的物業徵稅。歐洲的法國、瑞典、美國部分州份，甚至香港的主要競爭對手新加坡，都對空置物業徵稅。以新加坡為例，位於新加坡的所有物業，包括住宅、寫字樓和工廠大廈，不論出租或自用與否，業主必須每年就物業的估值繳納相當百分比的物業稅。物業的每年估值即為假設物業出租時，估計全年可得的合理市值租金。對於所有自住物業，業主必須每年按估值繳納0%至6%的物業稅。對於所有非自住物業或商業樓宇，業主必須每年按估值繳納10%的物業稅。

再如中國內地，目前雖未有對物業徵收空置稅，卻有對土地徵收閒置稅做法。根據國務院頒布的《關於促進節約集約用地的通知》，對於土地閒置滿兩年的，將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用；對於土地閒置滿一年不滿兩年的，開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閒置費。

根據稅務條例第5條的規定，凡個人於本港出租物業而收取租金，業主須就所得租金減去稅務扣除項目後，繳納物業稅。現時香港物業稅稅率為15%，除了物業稅外，本港同時也對所有物業徵收差餉和地租，不論該物業是自住或出租或閒置。在沒有租金收入下，如果稅務局對同一空置物業開徵物業空置稅，即會構成雙重徵稅之嫌。

只是治標

再者，要在本港開徵空置稅，技術執行上也有一定難度。例如，如何合理釐定物業的空置期呢？每個物業單位均有其特質，所以各個業主因找尋租客而所需的時間不一。此外，每個物業都或會有裝修期，那麼裝修期間是否可獲豁免？怎樣去界定一個合理的豁免期？又如有些業主持有兩套或以上的自住物業，但不是每套均作為其長期居所，如果這類物業也要納入空置稅的徵稅範圍，那麼對這些非炒家業主是否公平呢？以上種種原因令空置稅的開徵增添了技術上的難度。早前有立法會議員建議對空置物業開徵空置稅，財政司長曾俊華認為建議可以討論，但強調這並非很快可推行的政策，政府會小心研究。在決定開徵與否時，筆者認為政府必須清晰釐定「空置物業」的定義，及為以上提出的問題提供解決的方案，才可提高開徵空置稅的可行性。

在樓價和租金高踞不下的環境中，提出開徵物業空置稅的建議，或許會為樓市健康發展提出新的思維。空置稅確能增加炒賣物業的成本，打擊短炒物業的行為，從而避免樓價被瘋狂炒上，但是，這只是治標的方法，真正令樓價高踞不下的原因是土地供應長期不足。因此，政府應考慮如增加土地供應和復建居屋等治本方法，以穩定樓價。另外，政府也可考慮按物業持有的年期長短，給業主退回全部或部分於購買自住樓宇時所徵收的印花稅。此舉既可減低業主為自住置業的成本和負擔，亦能鼓勵市民長期持有物業，以減低短炒意欲，打擊短期炒賣的風氣。

作者羅盛慕嫻為德勤中國稅務合伙人，伍泳雅為德勤中國稅務經理

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