金融危機背景下的浙江轉型升級


■傅允生

國際金融危機本質上是由國際貿易與國際收支嚴重失衡所導致的信用與債務危機，以及由此引發的全球經濟大調整。國際金融危機對中國及浙江的影響既反映了世界經濟與中國經濟所存在的結構失衡矛盾，也說明只有通過深刻的、全面的結構調整才能最終解決全球經濟與貿易失衡以及信用與債務危機。浙江在國際金融危機中，之所以受到較大影響，其基本原因在于勞動密集制造業與出口經濟規模過大。在國際市場需求大幅萎縮的情況下，產能過剩與產業競爭力不足的矛盾凸顯。因此，無論是應對國際金融危機，還是保持經濟可持續增長，浙江都必須堅持轉型發展，即通過結構調整、產業升級、技術創新與節能減排，解決浙江經濟目前所存在的產業及產品層次偏低，勞動密集型產業與出口經濟規模過大的問題。

加快結構調整

提高產業競爭力

結構是個泛概念，這里所指的結構調整主要指經濟結構與產業結構。從經濟結構的角度看，浙江目前面臨的一個主要問題是出口經濟規模過大，經濟發展過分依賴勞動密集型產業的發展及其產品出口。在國際市場需求持續增長的條件下，浙江的勞動密集型產業以其成本低，產業配套能力強，企業經營靈活，國外銷售渠道多而取得一定的市場競爭優勢，從而保持了勞動密集型產業與出口經濟的不斷增長。國際金融危機導致國際市場需求快速變動，總體上這種變動會沿著快速下滑，企穩回升的軌跡運行。但是，國際市場需求要保持國際金融危機前不斷攀升的勢頭，這是不可能了。誠如美國總統奧巴馬所說：世界再也不能指望依賴美國人的高消費和信用消費來保持經濟和貿易的持續增長。美國人需要減少消費，增加儲蓄，擴大出口，減少債務。的確，這不僅是美國經濟，也是世界經濟恢複增長的必要前提。

這表明，即使國際金融危機與世界經濟大調整成為過去，中國尤其是浙江這樣的出口經濟大省，是不可能延續國際金融危機前不斷擴大產品尤其是勞動密集型產品的出口來保持經濟的持續增長。換言之，浙江經濟在後國際金融危機時代的增長動力，將主要來自通過結構調整與產業升級，提高產業與產品的競爭力，保持內需與外需的協同。從這個意義上講，在應對國際金融危機的過程中，浙江不僅要保增長，而且要通過結構調整，促使當前的保增長轉化為今後的可持續增長。

改革開放30年，浙江從一個資源與經濟小省，成長為經濟與財政大省，GDP與財政收入連續多年居國內第四。經濟發展的經驗事實表明浙江經濟快速發展主要得益于在工業化城市化與市場化初期，依據資源稟賦與產業基礎，通過體制與機制創新，形成了以民營經濟發展為基礎，以勞動密集型產業為載體的輕小工業體系。這種以日用消費品生產為主的輕小工業體系，符合工業化城市化初期社會消費品需求的主要特點與經濟發展的基本要求，也體現了浙江經濟的比較優勢，因而成為推動浙江經濟發展的主要產業載體。事實上，浙江出口經濟的發展與壯大也是以輕小工業體系為依托的，畢竟國際市場對中國產品的需求主要是技術含量相對比較低，價格比較便宜的實用消費品。

理論與實踐表明，經濟發展的過程也是結構調整與產業升級的過程。一方面隨著經濟發展社會消費結構發生相應變化，在工業化城市化的進程中，社會消費的重點與熱點也會逐漸從工業化城市化前期的衣食消費轉向工業化城市化後期的住行消費。汽車進入家庭，家電和消費電子產品普及，成為工業化城市化後期社會消費的主流。另一方面，隨著資本與技術的積累，工業也相應地從勞動密集型產業進入具有資本與技術密集特點的重化工業與高新技術產業發展階段。從實踐看，在經濟發展過程中，浙江並沒有實現從輕工產業體系向重化工業和高新技術產業體系轉型。其主要原因在于，一方面國際市場對中國勞動密集型產品需求的增長使浙江經濟依然可以依靠輕工產業的發展和輕工產品的出口保持經濟增。另一方面浙江缺乏重化工業發展所需要的能源礦產，同時大鋼鐵大化工大制造等產業基礎薄弱，加之中央政府在產業發展的區域布局中，也沒有將浙江列入重化工業重點發展地區，從而使浙江難以利用寧波港、舟山港的航運優勢發展臨港重化工業和船舶制造業，正是這些基本原因，導致浙江產業結構調整相對滯後。

在國際金融危機之前，由于外需持續增長，浙江產業結構調整滯後的矛盾在一定程度上被淡化了。國際金融危機來臨，浙江輕工產業規模過大，產能過剩矛盾凸顯。盡管在國際金融危機中，浙江出口產品中以輕紡、服裝為代表的輕工產品下降幅度要小于機電產品，其實這只是反映了這類日用消費品的剛性需求特點，並不能否定其產能相對過剩的現實。況且，浙江作為東部沿海經濟發達省份，勞務與商務成本上升較快，資源環境約束遞增，已經難以適應經營大規模的低成本低附加值的勞動密集型產品的生產。尤其是擴大內需已經成為中國當前應對國際金融危機以及今後保持經濟可持續增長的政策取向和發展路徑，輕工產業發展和勞動密集型產品生產優勢將會逐漸轉移到中西部地區。這其實也是發達國家基于勞動力成本和商務成本高企而向發展中國家進行一般制造產業轉移的根本原因，同樣是中國在區域經濟發展中實現梯度發展戰略的主要意圖。這表明，浙江經濟今後的發展在很大程度上取決于如何利用國際金融危機所帶來的調整壓力與發展契機加快結構調整與產業升級。

應對經濟危機

謀劃經濟可持續增長

浙江產業結構的現狀是，勞動密集型制造業規模過大，重化工業、高技術產業、新興產業和生產性服務業發展滯後。根據經濟發展與產業升級的要求，浙江制定《關于加快工業轉型升級的實施意見》、《重大項目建設行動計劃》與《汽車、船舶、鋼鐵、石化裝備、電子信息等11個產業轉型升級規劃》，壓縮過剩產能淘汰落後企業，以先進適用技術改造和提升勞動密集型產業。將重大項目建設與重化工業發展相結合，重點發展臨港重化工業、遠洋造船業等。重視高新技術產業與新興產業的發展，尤其是中央政府已經明確要將新興戰略性產業發展作為產業結構調整與產業升級的重中之重，培育與發展新興戰略性產業成為浙江產業結構調整與產業升級的主要任務。服務業是工業化城市化後期主導性產業。鑒于浙江經濟發展已超過人均6000美元的水平，從國際經驗看，人均GDP6000美元標志著經濟發展已經進入服務業發展帶動階段，服務業的比重一般占到GDP的60─70%。相比之下，浙江目前服務業的比重僅為50%多，具有較大的成長空間。因此，制定《關于進一步加快發展服務業的實施意見》與《推進企業分離發展生產性服務業的實施意見》，加快服務業，尤其是生產性服務業發展，擴大服務業比重。

浙江產品的一個主要特點是量大價廉，在國際市場需求增長的情況下，數量增長可以彌補價格低廉的不足。在國際市場需求萎縮的情況下，不但產品出口數量下降，產品價格也面臨下跌。由于實行的是低價銷售策略，因此面對國際金融危機衝擊與國際市場需求萎縮，浙江出口企業面臨著產量和價格的雙重壓力，出現不同程度虧損現象。因此在加快產業結構調整的同時，浙江十分重視產品及服務結構調整。包括提高產業的技術水平和產品的技術含量，加強新產品的開發。通過增加高新技術產品，尤其是具有技術專利和知識產權產品的生產，以新產品和高附加值產品去提升浙江產品的品質和檔次，增強產品的市場競爭力，提高產品的盈利能力。在服務業中，重點發展生產性服務業，注重市場營銷、物流網絡和文化創意服務的拓展，提高服務業的水平和效率。  

受國際金融危機與國際市場需求萎縮影響，浙江出口經濟和產品出口大幅下滑，在努力穩定出口的同時，浙江省各級政府和企業已明確認識到擴大內需加強產品內銷不僅是應對眼前危機的有效舉措，還是今後長遠發展的主要途徑。從實踐看，產品銷售是浙江的強項。遍及省內外的專業市場和浙江商會，既為浙江提供了產品銷售渠道，也使浙商在外地形成經商團體。目前浙江民營企業積極開拓內地市場，包括發揮當地專業市場商品集散與產品批發功能，加大產品內銷力度。利用各地專業市場銷售產品，建立新產品的銷售網絡等。同時，根據產品內銷的需要進行產品和價格等的調整。地方政府也積極扶持企業開拓國內市場，諸如專業市場的相關管理部門建立商品信息中心，幫助企業了解市場動態，協助商家與顧客建立商務聯系。地方政府主辦或協辦各類地方產品展銷會，博覽會，推介當地企業的產品等。從浙江所具有的產品制造優勢和產品銷售條件看，浙江企業有能力拓展國內市場，實現外銷與內銷相結合的產品銷售模式。目前，加快國內市場的開拓已經成為浙江出口企業擴大產品銷售的新途徑和經營重點。

提高產業層次與經濟競爭力的浙江經驗

就浙江來說，培育與發展哪些產業首先涉及到如何根據經濟發展趨勢與中央政府產業規劃的要求確定產業發展方向。從經濟發展趨勢看，由于氣候環境約束，全球經濟將進入低碳經濟時代，以新能源產業為主導的新興產業發展將成為世界經濟新的發展趨勢。同時，隨著城市化水平提高與重大基礎設施建設的陸續完工，中國即將進入由重化工業發展為主體到高新技術產業和服務業發展為主體的工業化後期階段，高技術產業、新興產業和生產性服務業成為重點發展的產業。正因為此，中央政府在2008年底出台十大產業振興規劃後，近期又在醞釀出台新興戰略性產業發展規劃。浙江產業升級需要依據低碳經濟與中央政府產業規劃的要求進行產業發展規劃。

其次，產業升級必須選擇適合自身條件，具有產業基礎與競爭優勢的產業作為主要發展方向與升級目標。浙江自然資源相對匱乏，資本尤其是民間資本充裕，中小企業創業創新意識強，經營人才豐富，有利發展具有資金與人才相對密集的高技術產業、新興產業和生產性服務業。易言之，高技術產業、新興產業和生產性服務業是浙江產業升級的主要目標，需要加強研究的是選擇什麼樣的高技術產業、新興產業和生產性服務業作為浙江產業升級的具體對象。

在高技術產業中浙江信息產業有一定的規模，但是缺乏自主研發能力，主要是為跨國公司進行組裝加工生產。產值大而利潤少，名為高技術產業，實際上主要從事產業鏈中的勞動密集型環節的生產。考慮到信息產業的規模效應以及對相關產業的滲透與帶動作用，浙江仍然要將信息產業作為支柱產業來發展。在信息產業發展中浙江的重點是放在加大自主研發與技術創新上，通過強化產業鏈前端與後端的發展，提升產業的競爭力與利潤率。

新能源產業是低碳經濟中的主導產業，浙江的新能源產業發展落後于東部沿海地區的江蘇與河北。去年下半年以來為應對國際金融危機擴大投資規模拉動經濟增長，浙江省十分重視新能源產業的建設與發展，其重點在于太陽能光伏產業與風電制造業。目前浙江的太陽能光伏產業發展比較重視產業配套，包括多晶硅生產，太陽能組件與太陽能電池生產。在發展太陽能光伏產業中注重引進國內外先進技術與高級人才。當然在太陽能光伏產業發展也存在產業集中度不夠，地方項目重複建設等問題，需要在省級產業規劃層面進行充分協調和布局。浙江制造的特點是中小器件和整件生產，在風電發展中浙江亦以中小型風電機組生產為主。總體上由于新能源產業發展還處于初期階段，產業如何發展還有待實踐探索。當然，對于浙江來說，加快與加強新能源產業是確定不移的。

生物工程是當今科學與技術發展的重點，也是新興產業發展的主要技術平台。通過與不同技術融合，生物工程為產業發展提供了廣闊空間。尤其是生物醫藥是現代醫療保健的主要發展方向，也是全世界重點發展的新型高技術產業。生物醫藥作為生物工程與制藥技術相融合的新技術不僅拓展了人們對于疾病機理與治療方式的認識，而且改變了原先的化學藥物與中成藥物的研制技術，從而為人類的醫療保健與公共衛生提供了新的藥物和療法。浙江具有較強的制藥產業基礎，主要從事化學制劑，中成藥和原藥的生產。生物醫藥有一定的基礎，包括一些新興生物醫藥創業企業近年來相繼成立，一部分以生產傳統中西藥為主的制藥企業也在開拓生物醫藥產品。這表明，浙江有條件在利用現有制藥產業資源，吸引外來生物醫藥資源的基礎上，通過政策引導和機制創新，實現技術融合與產業整合，大力發展生物醫藥產業，同時提升與壯大浙江的制藥產業。目前生物醫藥產業已成為浙江省重點發展的產業，地方政府正在通過加大投資力度，加強技術創新和加快人才引進，推動生物醫藥產業的發展。

如果說，浙江在高技術產業新興產業中，尚缺乏優勢產業的話，那麼，電子商務則是浙江新興產業發展的一個亮點。電子商務是網絡經濟的重要組成部分，電子商務作為利用互聯網進行全球商務活動的新的商業業態，大致上可以分為企業與企業間交易，企業與個人間交易，以及個人與個間交易三種類型。浙江電子商務中的代表性企業阿里巴巴(盡管阿里巴巴是由境外風險投資扶持和控股，並在境外注冊上市的公司，其主要創業及經營活動在浙江杭州)主要從事企業與企業的電子商務活動。目前，隨著淘寶網與支付寶的成功運作，阿里巴巴集團已將電子商務交易擴展到三種不同商務交易類型，並且成長為全球最具影響力的電子商務企業之一。

電子商務產業之所以在浙江率先快速發展，既得益于企業家創業的個人素質與眼光，更受惠于浙江中小企業眾多的現實。如何為這些企業發展服務，易言之，怎樣從中小企業發展的需要中尋找商機，成為觸發企業家創辦電子商務企業，開拓電子商務產業的創意來源。事實上，阿里巴巴的BtoB網站就主要是為廣大中小企業提供商業信息和高效率交易平台的。它改變了商業模式，節約了交易成本，提高了經營效率，在為廣大中小企業服務的基礎上，又促進了自身的發展。目前，在浙江從事電子商務的企業不斷增加，經營模式和服務對象在不斷發展與積極開拓之中。行業性電子商務網站與綜合性電子商務網站的分野，既體現了產業及服務對象細分的要求，也反映了業務整合與綜合經營的思路。由于網絡經濟與電子商務產業非常年輕，發展潛力巨大，自身產業演化以及對相關產業的帶動作用將隨著實踐的發展而不斷深化。可以預期的是，電子商務產業不但自身快速發展，它對于推動廣大中小企業的發展，對于改造與提升浙江專業市場的交易與集散之功能，對于加快浙江經濟轉型升級，保持經濟平穩較快增長的作用將與日俱增。

動漫產業是文化創意產業，日本在動漫產業上的成功說明文化創意產業具有小制作大產業的特點，對于產業升級與經濟發展的作用不可小視。

浙江動漫產業發展較早，目前杭州市濱江高新技術開發區已初步形成動漫企業集群。杭州市交通便捷，環境優美，教育發達，人才薈萃，是中國著名的歷史文化名城和六朝古都，還是世界著名旅游城市。深厚的歷史文化積澱和活躍的現代創業創新意識，為杭州營造了良好的文化創意產業發展氛圍。杭州市政府對發展文化創意產業，特別是動漫產業發展十分重視，目前，杭州通過舉辦國際動漫節，推介杭州和浙江的動漫產品，營造動漫產品發展氛圍和地域品牌，擴大了浙江動漫產業的影響力和社會知名度。同時，浙江的動漫產業經過近幾年的探索發展，企業數量逐年增多，產業規模不斷擴大，產品成熟度提高。產品文化內涵更為豐富，不僅歷史文化題材得到充分挖掘，反映現代社會精神風貌和生活情趣的作品越來越受到重視。可以相信，隨著國產動漫產品的藝術水平和觀賞價值的提高，國內外受眾和市場容量將會不斷增加和提高。

總體上浙江產業升級是要實現兩個提升，一是提升服務業的比重，盡管浙江服務業已超過GDP50%，但是在三次產業中的比重還是偏低，況且在服務業中生產性服務業和高端服務業發展相對滯後，從而影響服務業的發展水平和帶動作用。當然，這種滯後也是一種發展機遇，它使浙江可以通過加強生產性服務業和高端服務業來加快服務業發展，提高服務業的比重和發展水平。二是提升高端制造業的比重。在二次產業中浙江的裝備制造業與高技術產業同樣發展相對滯後，這主要表現為裝備制造業與高技術產業規模偏小，在裝備制造業與高技術產業中沒有形成在國內有明顯競爭優勢的支柱產業。因此在二次產業中產業升級的主要目標在于有重點地選擇發展裝備制造業、高技術產業與新興產業。通過產業升級提高浙江的產業層次與經濟競爭力。

加強技術創新與節能減排

對于產業與經濟發展來說，技術創新具有普遍意義，在應對國際金融危機，保持經濟平穩較快增長中，加強技術創新具有新的內涵與價值。一方面結構調整與產業升級需要通過技術創新來推動與實現；另一方面，要實現發展方式的轉變，同樣需要技術創新的推動與支撐作用。從浙江情況看，加快產業產品升級，加強節能減排都離不開技術創新。

在經濟調整的困難時期，浙江省把加強技術創新作為應對危機，抓住機遇，加快經濟轉型升級的重要舉措。制訂《自主創新能力提升計劃》，對技術創新進行規劃引導，增加投入。2009年前三季度，全省財政科技支出增長14.7%，規模科技活動經費支出增長10.5%，新產品產值同比增長5.9%，新產品產值率為17.2%，同比提高1.62百分點。發明專利授權量增長47.4%。在鼓勵企業加強技術創新的同時，浙江省還強化技術創新與高技術產業、新興產業發展的聯系，形成自主創新能力與核心技術，提高產業的技術水平與產品的技術含量。在新興產業發展中也把提高產業的技術水平和科技創新能力放在核心地位。為了促進技術創新，浙江省還通過多種途徑多種方式整合科研資源。2009年11月浙江省黨政代表團赴北京與天津學習考察，其主要內容和重要成果是與北京及天津進行科研合作與項目合作，主要涉及的產業是高技術產業與新興產業。合作的對象中主要包括中科院，北大與清華等國內頂尖科研院所。此外浙江還通過境內外人才、技術與項目引進，為浙江技術創新提供資源與動力。技術創新需要形成創新載體，浙江省的一個創新做法是建立科技城。目前浙江省與杭州市已確定在臨安建立科技城，通過科研資源整合與集聚，形成規模化的高層次高水平綜合化的科研基地。科技城的概念比一般意義上的科研院所以及高科技產業孵化基地還要廣泛，科研能力與水平更高，產業孵化能力更強。當然，這種科研綜合體的運行模式還需要積極探索，創新效果還有待實踐檢驗。但是，這至少說明浙江正在以技術創新為抓手，積極推動產業轉型升級與經濟可持續發展。

國際金融危機以來，加強節能減排與發展低碳經濟成為國內外應對資源環境約束與經濟衰退的重要舉措。尤其是美國民主黨政府與奧巴馬總統將新能源產業與低碳經濟作為振興實業與抑制氣候變暖的戰略選擇。的確，隨著全球經濟尤其是發展中國家普遍進入工業化加速發展階段，能源短缺，環境污染和氣候變暖已成為全球經濟與人類社會發展的主要約束條件。2009年12月聯合國氣候變化大會在丹麥首都哥本哈根召開，面對人類生存環境的全球挑戰，發達國家與發展中國家將根據共同而有區別的責任原則討論與達成相應的溫室氣體減排協議。不管這次全球氣候峰會的結果如何，減排是人類不能回避的責任與生存法則。

雖然減排會對各國經濟增長帶來暫時影響，但是減排也帶來了新的產業和新的商機。其實，作為能源短缺與能源消費大國的中國將是節能減排的最終受益者。節能減排能夠抑制能源消費，從而降低中國的能源進口成本，並且使日趨惡化的自然環境得以逐步修複。同時對節能減排的重視將會推動新產業、新技術、新產品與新服務的出現與發展，因此中國政府對于全球氣候變暖問題的高度重視，以及對節能減排的積極與負責任的態度，使節能減排成為加快經濟轉型發展的重要舉措。

浙江省根據中央政府節能減排的相關要求制訂與實施了《資源節約環境保護行動計劃》，加強節能減排，促進經濟增長，2009年前三季度浙江GDP能耗下降6%左右，規模以上工業單位增加值能耗下降6.5%左右，千噸以上和1131家重點用能單位工業增加值能耗同比分別下降7%與7.4%，降幅分別比上半年提高0.1和0.3個百分點。COD排放量同比削減3.5%左右。節能降耗成效明顯，而且節能降耗的強度和效果成環比增長態勢。浙江節能降耗所取得的成效也反映了產業結構調整與經濟發展方式轉變取得相應的進展，這對于提高浙江的經濟增長質量是十分重要的。

近年來，浙江經濟增長排名相對落後，這一方面是因為浙江重化工業發展條件較為欠缺，影響了GDP的規模，另一方面浙江正在努力實現轉型發展，結構調整，發展方式轉變的代價之一就是增長幅度的階段性下降。但是這種數量下降有助于提高增長質量，並為工業化後期乃至後工業化社會經濟發展打下良好基礎，因而是退一步進兩步。在國際金融危機與世界經濟大調整的過程中，浙江既重視保增長，也重視調結構，把經濟調整轉化為調整結構的契機，產業升級的動力，與發展方式轉變途徑，其積極意義是顯而易見的。■

(作者單位：浙江省社會科學院經濟所)

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