“釣魚執法”違背社會公序良俗


“倒鉤”實為欺詐，與誠實信用原則不相符合，對社會的公序良俗也是沉重打擊

2009年9月8日，上海一私家車車主張軍開車去單位，路上搭載了一名自稱胃痛打不到出租車的男子。途中男子要求停車，搶拔車鑰匙，隨即衝上一群穿制服的人，將張軍推到一輛面包車中，並認定他是黑車車主。隨後，上海市閔行區交通執法大隊認定張軍為非法營運，對其作出了行政處罰決定。張軍繳納了一萬元罰款。

張軍在9月28日向上海市閔行區人民法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政處罰決定，退還罰款。

張軍好心搭載路人是否為非法營運？“放倒鉤”進行“釣魚式執法”將產生什麼影響？為什麼“釣魚執法”愈演愈烈？本刊採訪了張軍的代理人、律師郝勁松。

實習記者  陳小瑾

張軍好心搭載路人的行為是否屬于非法經營？

郝勁松：不屬于。經營是指經常性的，以營利為目的，長期從事某項行為並以此為主要謀生手段的行為。偶發性的民事行為並非經營行為，對于這種偶發性的民事行為，即使存在支付對價現象，也不得處罰。單純的以幫助別人為目的而載其回家，肯定不能理解為“經營活動”，反而是值得肯定的樂于助人的表現。

執法大隊對張軍作出“無運營証擅自從事出租汽車經營”的行政處罰決定的事實依據是什麼？

郝勁松：本案中，執法大隊如果認定張軍的行為是“出租汽車經營活動”，便必須証明張軍主觀上有“經營”的故意，客觀上實施了“經營”的行為。恰恰相反，張軍主觀上沒有“經營出租車”、“收取費用”的故意(張軍提供了工作單位和較高的收入証明)，客觀上也沒有實施“經營出租車”的行為。

憑“倒鉤”取得的証據，能否認定張軍從事“無運營証擅自從事出租汽車經營”？

郝勁松：本案中，執法大隊在收集証據時沒有依據法律規定，反而使用暴力並非法限制張軍的人身自由，並有利誘、欺詐、脅迫、暴力行為，因而取得的証據不能認定張軍從事“無運營証擅自從事出租汽車經營”。

執法大隊在一個電視欄目中稱其對張軍進行處罰的証據是証人証言。

郝勁松：這位証人是執法大隊雇佣的工作人員，並且在對張軍處以罰款後，這位証人會獲得一定的提成、獎金。因而，這位証人與執法大隊有利害關系，其所作的對執法大隊進行處罰有利的証據不能作為定案依據。

如何看待行政機關的行政行為的正當性？

郝勁松：本案中，閔行執法大隊採取“倒鉤”的方式，顯然是故意引誘別人違法以達到罰款的目的。執法大隊此時執法的目的和行為已不是為人民服務，而是為人民幣服務，在主觀上有陷害善良人士的故意，客觀上實施了栽贓他人的行為。

“倒鉤”事件對政府公信力有什麼影響？

郝勁松：“倒鉤”事件中，執法大隊一方面標榜自己的良好執法形象，提倡市民展現良好素質，一方面卻鄙視並打擊張軍好心載人的行為，這將嚴重破壞政府權威和公信力。因為，任何一位公民都不想本應為自己服務的政府是說一套、做一套的兩面派。

從長遠來看，對社會道德會產生什麼影響？

郝勁松：將導致道德滅絕。由于“倒鉤”存在諸多不確定性風險，又破壞了社會成員間的信任與互助，因而用這種方式打擊“黑車”會導致弊遠大于利。

這實質上影響到社會交往的誠實信用原則。

郝勁松：“倒鉤”實為欺詐，與誠實信用原則不相符合，對社會的公序良俗也是沉重打擊。

早在幾年前，“倒鉤釣魚”這種執法模式在上海及其他地方就已出現，為什麼這幾年愈演愈烈？

郝勁松：釣魚執法的背後有巨大的利益鏈條。以上海閔行區交通執法大隊為例，兩年時間處罰5000輛所謂的“黑車”，罰款5000多萬，巨大的罰款金額讓許多交通執法部門不惜鋌而走險，不擇手段，執法犯法。

目前有沒有專門針對“倒鉤”現象的懲處規定？

郝勁松：中國並沒有專門針對“釣魚執法”的相關懲處規定，“釣魚執法”違背社會公序良俗，誣良為娼，與和諧社會相去甚遠，也許不久的將來，有關部門可能出台規定禁止“釣魚式執法”。

事件進展：
    10月9日：上海遭釣魚執法車主起訴執法大隊獲立案 
             釣魚式執法案律師稱作餌者受雇執法大隊 
    9月28日：“釣魚式執法”當事車主起訴要求撤銷處罰決定
    9月8日：白領自稱好心搭客被當黑車受罰1萬元

    網友評議：
    葉昌金：釣魚執法釣走了什麼
    黃波：釣魚執法要害在取証違法
    劉洪波：釣魚執法與沙粒社會
    廖德凱：行政釣魚執法違法背德
    傅蔚岡：釣魚式執法置社會道德于何地

    相似案例：
    上海：司機不滿遭釣魚執法 自斷手指示清白
    北京：兩男子冒充執法人員釣魚勒索黑車日獲九千贓款
    沈陽：市執法局“釣魚”打擊非法營運 
    武漢：司機疑遭跨市“釣魚”執法 車剛熄火即被包圍

香港新浪新聞現已開設Facebook專頁，讓你即時掌握本地、中國、國際新聞、財經消息及天氣、交通等生活資訊，與朋友分享！快點到Facebook Like我們的專頁！[按此 Like]

(內容由新浪北京提供。未經授權，不得轉載。)